A települési önkormányzat jogállása, szervezete
A helyi önkormányzatokról szóló törvény értelmében települési illetve a területi önkormányzatokat különböztethetünk meg a jelenlegi önkormányzati rendszerben, melyeket a jogszabály összefoglaló néven helyi önkormányzatokként aposztrofál.
Települési szinten az alábbi önkormányzatok találhatók:
| 1. | a községi, | |
| 2. | a városi, | |
| 3. | a fővárosi és | |
| 4. | a fővárosi kerületi. |
Területi szinten a megyei önkormányzatok helyezkednek el.
A települési önkormányzatok olyan közjogi testületek, amelyek közfeladatok ellátásában vesznek részt. Az önkormányzat autonómiát – szervezeti függetlenséget – jelent, mely függetlenség alapján saját ügyeiben önálló döntési joggal rendelkezik.
A települési (helyi) önkormányzatok rendszerváltás utáni elvi alapjait, az alkotmány 1990. augusztus 9-én kihirdetett módosítása (1990. évi LXIII. tv.) fektette le. A módosított alkotmányban az önkormányzatok számára garanciális jelentőségű, hogy az immáron új alkotmány önálló fejezetbe foglalja az önkormányzás elvi alapjait és kiterjeszti az alkotmányos szabályozást a hatásköri kérdésekre és a jogi biztosítékokra is.
Az önkormányzat jogi személy
A települési önkormányzat szervei:
| 1. | a polgármester, | |
| 2. | a képviselő-testület és bizottságai, | |
| 3. | a részönkormányzat testülete, | |
| 4. | a képviselő-testület hivatala (polgármesteri hivatal). |
A képviselő-testület a saját tagjai közül – a polgármester javaslatára – titkos szavazással, a polgármester helyettesítésére, a polgármesteri teendők segítésére alpolgármestert választ. Az alpolgármester a polgármester irányításával látja el feladatait.
A képviselő-testület hivatalát a jegyző vezeti, akit a képviselő-testület nevez ki. A képviselő-testület a jegyző, a főjegyző javaslatára – a jegyzőre vonatkozó szabályok szerint – községben kinevezhet, más önkormányzatnál kinevez aljegyzőt a jegyző helyettesítésére, a jegyző által meghatározott feladatok ellátására.
A települési önkormányzatok Alkotmányban foglalt alapjogai a következők:
| 1. | önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz és igazgat, döntése kizárólag törvényességi okból vizsgálható felül, | |
| 2. | gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a tulajdonost megillető jogokat, az önkormányzat bevételeivel önállóan gazdálkodik, saját felelősségére vállalkozhat, | |
| 3. | az önkormányzat törvényben meghatározott feladatainak ellátásához megfelelő saját bevételre jogosult, továbbá e feladatokkal arányban álló állami támogatásban részesül, | |
| 4. | törvény keretei között megállapítja a helyi adók fajtáit és mértékét, | |
| 5. | törvény keretei között önállóan alakítja ki a szervezetét és működési rendjét, | |
| 6. | önkormányzati jelképeket alkothat, helyi kitüntetéseket és elismerő címeket alapíthat, | |
| 7. | a helyi közösséget érintő közügyekben kezdeményezéssel fordulhat a döntésre jogosult szervhez, | |
| 8. | szabadon társulhat más helyi képviselőtestülettel, érdekeinek képviseletére önkormányzati érdekszövetséget hozhat létre, eladatkörében együttműködhet más országok helyi önkormányzatával, és tagja lehet nemzetközi önkormányzati szervezetnek, | |
| 9. | feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal. |
A települési önkormányzat feladat- és hatásköre
A helyi önkormányzat önként (vállalt) ellátandó feladatait, a lakosság igényei alapján, anyagi lehetőségeitől függően maga határozza meg, akárcsak azt is, hogy a vállalt feladatokat milyen mértékben és módon lát el.
Ezek a feladatok a következők:
| 1. | a településfejlesztés, a településrendezés, | |
| 2. | az épített és természeti környezet védelme, | |
| 3. | a lakásgazdálkodás, | |
| 4. | a vízrendezés és a csapadékvíz elvezetés és a csatornázás, | |
| 5. | a köztemető fenntartása, a helyi közutak és közterületek fenntartása, | |
| 6. | helyi tömegközlekedés szervezése és fenntartása, | |
| 7. | a köztisztaság és településtisztaság biztosítása, | |
| 8. | gondoskodás a helyi tűzvédelemről, | |
| 9. | közbiztonság helyi feladatai, | |
| 10. | közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban, | |
| 11. | közreműködés a foglalkoztatás megoldásában, | |
| 12. | az óvoda, az alapfokú nevelés és oktatás biztosítása, | |
| 13. | az egészségügyi, a szociális ellátásról, valamint a gyermek és ifjúsági feladatokról való gondoskodás, | |
| 14. | az egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése, | |
| 15. | a közösségi tér biztosítása, | |
| 16. | közművelődési, tudományos, művészeti tevékenység, sport támogatása, | |
| 17. | a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének a biztosítása. |
Törvény a települési önkormányzatokat kötelezheti arra, hogy egyes közszolgáltatásokat és közhatalmi helyi feladatok ellátásáról önállóan gondoskodjanak. E kötelezettségeket a törvény a település nagyságától, a település lakosságszámától, és egyéb feltételektől függően is megállapíthatja.
A helyi önkormányzat kötelezően ellátandó feladatai a következők:
| 1. | köteles gondoskodni az egészséges ivóvízellátásról, | |
| 2. | az óvodai nevelésről, | |
| 3. | az általános iskolai nevelésről és oktatásról, | |
| 4. | az egészségügyi és szociális alapellátásról, | |
| 5. | a közvilágításról, | |
| 6. | a helyi közutak fenntartásáról, | |
| 7. | a köztemető fenntartásáról, | |
| 8. | köteles biztosítani a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesülését. |
A helyi önkormányzat támogatja a lakosság önszerveződő közösségeinek a tevékenységét és együttműködik ezekkel a közösségekkel.
Fontos megjegyezni, hogy a helyi önkormányzat önként vállalt helyi feladatok (közügyek) ellátása nem veszélyeztetheti a törvény által kötelezően előírt önkormányzati feladat- és hatáskörök ellátását.
Az önkormányzati feladatokat a képviselő-testület és szervei: a polgármester, a képviselő testület bizottságai, a részönkormányzat testülete és a képviselő testület hivatala látják el.
Az önkormányzati feladat- és hatáskörök a képviselő-testületet illetik meg. A képviselő-testületet a polgármester képviseli.
A települési önkormányzat illetékessége
A települési önkormányzat illetékessége a település közigazgatási határáig terjed.
